Каков порядок определения размера крупной сделки для бюджетных учреждений, то есть где именно брать контрольную цифру для исчисления
Для целей Закона N 7-ФЗ крупной сделкой признается сделка или несколько взаимосвязанных сделок, связанная с распоряжением денежными средствами, отчуждением иного имущества (которым в соответствии с федеральным законом бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно), а также с передачей такого имущества в пользование или в залог при условии, что цена такой сделки либо стоимость отчуждаемого или передаваемого имущества превышает 10% балансовой стоимости активов бюджетного учреждения, определяемой по данным его бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату, если уставом бюджетного учреждения не предусмотрен меньший размер крупной сделки.
В соответствии с п. 13 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее — Закон N 7-ФЗ) крупная сделка может быть совершена бюджетным учреждением только с предварительного согласия соответствующего органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения.
Энциклопедия решений
Очевидно, что Баланс (ф. 0503730) по состоянию на 1 января текущего года не будет сформирован учреждением в первый рабочий день этого года. Если же исчислять нижнюю границу крупной сделки с использованием показателей Баланса (ф. 0503730), составленного по состоянию на 1 января прошлого года, получится, что в расчет принимаются показатели бухгалтерской отчетности на предпоследнюю отчетную дату.
Решить данную проблему можно путем использования предварительного расчета величины активов. При его составлении следует проявить разумную осторожность — лучше осознанно занизить величину активов, чтобы после формирования отчетности речь не шла о нарушении нижней границы крупной сделки.
Какие сделки относятся к крупным
- ООО. Одобрение выдается собранием учредителей. Если сумма операции составляет 25-50% от совокупного капитала субъекта, необходимо обратиться за решением к наблюдательному совету.
- АО. Сделки одобряются на собрании аукционеров. Иногда решение принимается советом директоров. Если сумма операции составляет более 50% от совокупной стоимости активов, решение нужно получать на собрании акционеров с голосующими акциями.
- Бюджетные учреждения. Для совершения крупной сделки нужно получить разрешение от органа, который является учредителем субъекта.
- Операции в границах стандартной хозяйственной деятельности. К примеру, ООО приобрела технику, которая нужна для работы с последующим извлечением прибыли. Это также займы на текущие потребности. Стандартность операции не определяется лицензиями общества на какое-либо направление деятельности. Обычность ее нужно устанавливать в каждом конкретном случае.
- Часть уставного капитала перешла к ООО.
- Произошел переход прав на собственность в рамках реорганизации.
- Публичные соглашения на типовых условиях.
- Операции, обязательность совершения которых оговорена в законах. В рамках этих операций фигурируют установленные тарифы и стоимость.
- Были куплены акции на основании обязательного предложения.
- Операции, оформленные на основании предварительного соглашения.
Крупные сделки для бюджетных учреждений
Поскольку органы, исполняющие функции и полномочия учредителя, утверждают порядок предварительного согласования совершения бюджетным учреждением крупных сделок, учреждение в этом вопросе должно руководствоваться приказом своего учредителя и представлять для согласования крупной сделки те документы, которые указаны в приказе учредителя.
Данным Порядком установлен перечень документов, которые учреждение должно представить органу исполнительной власти, выполняющему функции учредителя для согласования крупной сделки. Например, п. 3 Порядка, определено, что бюджетное учреждение, намеревающееся выступить в качестве одной из сторон в сделке, признаваемой крупной, с целью принятия решения о предварительном согласовании должно представить в комиссию по вопросам реализации Минфином России функций и полномочий учредителя в отношении федеральных бюджетных учреждений, подведомственных Минфину России, следующие документы:
Об определении размера крупной сделки в 2022 году
Руководитель автономного учреждения несет перед автономным учреждением ответственность в размере убытков, причиненных автономному учреждению в результате совершения крупной сделки с нарушением приведенных требований, независимо от того, была ли эта сделка признана недействительной (п. 3 ст. 14 Федерального закона № 174- ФЗ).
Согласно ст. 15 указанного закона крупная сделка совершается с предварительного одобрения наблюдательного совета автономного учреждения. Наблюдательный совет автономного учреждения обязан рассмотреть предложение руководителя автономного учреждения о совершении крупной сделки в течение 15 календарных дней с момента поступления такого предложения председателю наблюдательного совета автономного учреждения, если уставом автономного учреждения не предусмотрен более короткий срок. При этом сделка, совершенная с нарушением требований данной статьи, может быть признана недействительной по иску автономного учреждения или его учредителя, если будет доказано, что другая сторона в сделке знала или должна была знать об отсутствии одобрения сделки наблюдательным советом автономного учреждения.
Крупная сделка: как определить нижнюю границу
Учреждениями составляется как годовая, так и квартальная бухгалтерская отчетность (п. 2 Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 25.03.2022 № 33н, далее – Инструкция № 33н).
Такое определение есть в Международных стандартах финансовой отчетности для общественного сектора (МСФООС). Под активами понимаются ресурсы, контролируемые организацией в результате прошлых событий, от которых ожидается поступление будущих экономических выгод или возможности полезного использования.
Крупная сделка для ООО: понятие, расчет, порядок одобрения в 2022 году
Крупные сделки автономных учреждений рассматриваются Федеральным Законом № 174 от 03.11. 2022г. Такими они считаются при условии, что в процессе проведения оперируют денежными суммами или имуществом на сумму равную или превышающую 10 % балансовой стоимости активов этого учреждения. Исключение – это признание Уставом автономной организации возможности считать крупной сделку меньшего размера.
- Если сделка совершается в рамках стандартной хозяйственной деятельности. Например, если общество покупает оборудование необходимое для производственного процесса или берет в банке кредиты на покрытие текущих нужд. Факт обычности сделки каждый раз устанавливается индивидуально.
- В случаях, при которых доля уставного капитала переходит самому обществу.
- Если права на имущество общество получает в результате реорганизации.
- При условии, что сделка относится к публичным договорам, которые заключаются по стандартной, оформленной законодательно схеме.
- В случаях, когда рассматриваемую сделку общество обязано заключить по закону. И соответственно цены на нее изначально установлены законодательством..
- Когда сделка заключается на основании предварительного договора, оформленного надлежащим образом.
Крупные сделки и сделки с заинтересованностью автономных учреждений
Важно определить предмет крупной сделки, совершаемой автономным учреждением. В соответствии со ст. 14 Федерального закона N 174-ФЗ предметом крупной сделки могут быть денежные средства с одной стороны, и имущество — с другой. Статья 78 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее — Федеральный закон N 208-ФЗ) и ст. 46 Федерального закона от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее — Федеральный закон N 14-ФЗ) при определении предмета крупных сделок ограничиваются использованием термина "имущество". Согласно ст. 128 ГК РФ к объектам гражданских прав наряду с другими относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права. Как справедливо отмечено Т.Л. Левшиной, понятие "имущество" является собирательным, его содержание необходимо правильно определять применительно к конкретным правоотношениям <1>. Однако очевидно, что деньги (денежные средства) включаются в состав имущества; подтверждение этой позиции неоднократно встречается и в судебно-арбитражной практике <2>. Именно из-за этого не вполне обычным выглядит выбор законодателя специально выделить деньги из имущества.
К крупной сделке автономных учреждений законодатель отнес сделки, связанные С ОТЧУЖДЕНИЕМ ИМУЩЕСТВА, А ТАКЖЕ С ПЕРЕДАЧЕЙ ТАКОГО ИМУЩЕСТВА В ПОЛЬЗОВАНИЕ (выделено мной — С.Б.) или в залог. В то же время в Федеральном законе N 208-ФЗ и Федеральном законе N 14-ФЗ речь идет только об отчуждении имущества; при этом законодатель не раскрывает само понятие "отчуждение". В связи с этим в литературе было высказано справедливое утверждение о том, что под отчуждением всегда понимается окончательный, бесповоротный переход прав к другому лицу <4>. Однако в ряде случаев суды, к сожалению, занимают противоположную позицию. Так, ВАС РФ признал крупной сделкой договор аренды имущества на 15 лет, так как "в аренду было сдано имущество, необходимое акционерному обществу для осуществления его основной производственной деятельности, что привело к фактическому прекращению производственной деятельности общества, дававшей его основной доход" <5>. Аналогичная позиция изложена в решении Арбитражного суда Ивановской области <6> и в Постановлении ФАС СЗО от 17 мая 2022 г. N А56-12950/04, признавшего недействительными два договора аренды автомобилей (стоимостью более 25 процентов балансовой стоимости активов общества), заключенных на три года без надлежащего, по мнению суда, одобрения <7>. Интересное толкование ст. 46 ФЗ "Об ООО" предложил ФАС ВСО, который, отказывая в удовлетворении требований о признании недействительным договора аренды, указал: "Вместе с тем по смыслу статьи 46 Федерального закона от 8 февраля 1998 года N 14-ФЗ "Об акционерных обществах" договор аренды может быть признан крупной сделкой в случае, если будет установлено, что в результате ее исполнения общество утрачивает возможность продолжения осуществления основной производственной деятельности" <8>.
Финансовый менеджмент автономных учреждений в 2022 году
На рассмотрении Госдумы находится проект № 493988-7 федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части совершенствования государственного (муниципального) финансового контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита». Изменения, содержащиеся в проекте, охватывают следующие направления:
За 2022 год автономные учреждения должны подготовиться к составлению плана финансово-хозяйственной деятельности, исходя из новых Требований № 186н [2] . Они должны применяться начиная с плана на 2022 год (на 2022 год и плановый период). Отличительной особенностью Требований № 186н стала содержательная методологическая база для обоснования доходной части плана [3] .
Вопрос: Крупная сделка автономного учреждения заключается с одобрения наблюдательного совета
Решение об одобрении крупной сделки может расцениваться как обязательное при совершении сделки, но не обязывающее руководителя АУ ее совершить условие. В то же время использование термина «обязательное» может быть истолковано в качестве основания, предопределяющего действия руководителя учреждения по обязательности совершения крупной сделки в случае ее одобрения наблюдательным советом. Однако ее совершение может уже и не быть актуальным, к тому же получается, что окончательное решение о заключении или незаключении крупной сделки оказывается в компетенции не единоличного исполнительного органа юридического лица, а наблюдательного совета.
Согласно ст. 14 Закона об автономных учреждениях крупной может являться сделка, связанная с распоряжением денежными средствами, привлечением заемных денежных средств, отчуждением имущества (которым АУ вправе распоряжаться самостоятельно), а также с передачей такого имущества в пользование или залог. Указанная сделка признается крупной в том случае, если ее цена либо стоимость отчуждаемого или передаваемого имущества превышает 10% балансовой стоимости активов АУ, определяемой по данным его бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату, если только уставом учреждения не предусмотрен меньший размер крупной сделки. Таким образом, Законом об автономных учреждениях прямо предусмотрено, что предметом крупной сделки могут быть как денежные средства, так и имущество. Это отличает понятие крупной сделки, установленной для АУ, от аналогичного понятия, применяемого к коммерческим организациям. При определении предмета крупных сделок для ОАО и ООО ограничиваются использованием термина «имущество» (ст. 78 Закона об акционерных обществах и ст. 46 Закона об обществах с ограниченной ответственностью ).
Образец решения об одобрении крупной сделки
Информацию необходимо включить и во вторую часть заявки, если того требуют законодательство или учредительные документы, а также когда и обеспечение контракта или заявки, и сам контракт будут крупными для участника. При отсутствии этих сведений кандидата могут отклонить на любом этапе до заключения контракта. За проверку данных несет ответственность аукционная комиссия заказчика (п. 1 ч. 6 ст. 69 № 44 ФЗ).
Сделка будет считаться крупной, если она выходит за границы обычной хозяйственной деятельности и при этом связана с покупкой или продажей имущества акционерного общества (более 30 % акций) либо предусматривает передачу имущества во временное пользование или по лицензии (п. 1 ст. 46 № 14-ФЗ). Причем в обоих случаях цена таких операций должна составлять не менее 25 % балансовой стоимости активов общества с ограниченной ответственностью (ООО).
Понятие крупная сделка для ООО
Проведённый анализ покажет, какого калибра является операция. При отсутствии хотя бы одного из признаков крупности эта операция совершается обычным способом. В случае обнаружения и совпадения атрибутов крупности, запускается процедура о согласовании её собранием собственников.
Менеджмент в обществе возложен на исполнительную дирекцию. С целью защиты имущественных прав собственников законодатель установил граничный стоимостной предел договорных обязательств (25% от активов), при котором единый исполнительный орган не имеет права самостоятельно принимать решения.
